百年大計，教育為本。公平質量，一體兩翼。

  “要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，著力構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”2021年3月6日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時的這一重要論述，為促進教育公平與質量提升提供了根本遵循，指明了行動方向。

  5年來的全國兩會，“公平”與“質量”兩個關鍵詞始終貫穿政府工作報告的教育部分。踔厲奮發(fā)，教育戰(zhàn)線始終心懷“國之大者”、聚焦民生關切，著力發(fā)展更加公平更高質量的教育。篤行不怠，代表委員們堅持為促進教育公平與質量提升建言獻策，合力書寫新時代新輝煌。

  公平質量，中國教育的兩大戰(zhàn)略任務

  每年兩會，教育話題都會受到關注，無論是義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、落實教師工資待遇，還是改善職業(yè)教育辦學條件、支持中西部高等教育發(fā)展，均被會場內外反復提及、熱烈討論。

  “一方面，教育是‘民生之基’，對學生個人和家庭未來有著深遠影響，歷來都是政府工作報告民生工作中的第一項議題；另一方面，教育更是‘國之大計’，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。”在全國人大常委會委員、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇看來，之所以大家如此重視教育，是因為當今世界的競爭，說到底是人才競爭、教育競爭。必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供源源不斷的人才和智力支撐。

  教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。中國教育科學研究院副院長馬陸亭指出，百年未有之大變局主要是靠第四輪科技革命來推動，其中，教育發(fā)揮著決定性作用。在教育與社會關系的版圖上，基礎教育有著為人的一生成長奠基的作用，職業(yè)教育和高等教育是青年一代通向社會的雙車道，繼續(xù)教育則能為人提質賦能補充營養(yǎng)。

  從2018年的“發(fā)展公平而有質量的教育”、2019年的“發(fā)展更加公平更有質量的教育”，到2020年的“推動教育公平發(fā)展和質量提升”、2021年的“發(fā)展更加公平更高質量的教育”，再到2022年的“促進教育公平與質量提升”，5年來，政府工作報告連續(xù)強調教育的“公平”和“質量”。從“公平”到“更加公平”，從“更有質量”到“更高質量”，國家對教育發(fā)展的要求也在漸次提高。

  “這說明，當前中國教育的兩大戰(zhàn)略任務就是公平與質量。”周洪宇指出，每年落實這兩大戰(zhàn)略任務的政策措施是不一樣的，2020年用的是“推動”教育公平發(fā)展和質量提升，2021年寫的是“發(fā)展更加公平更高質量的教育”，今年用“促進”，這些細微的變化也反映出教育改革程度的加深。

  五年來，我國教育公平實現(xiàn)新跨越，歷史性地解決了“有學上”問題，正向著更好地實現(xiàn)人民群眾“上好學”的愿望邁進。周洪宇強調，“公平”與“質量”二者是緊密結合的，必須樹立新時代教育公平觀和教育質量觀，在促進教育公平的過程中不斷提升教育質量，在建設高質量教育體系進程中追求更高水平的教育公平。

  國家教育咨詢委員會秘書長、原教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出，在當今世界正經歷百年未有之大變局、我國轉向高質量發(fā)展階段的形勢下，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，確定“十四五”時期教育事業(yè)的主要目標是“建設高質量教育體系”，強調“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平”，對步入高質量發(fā)展階段的教育新格局提出了更高的要求。

  新征程上，更加公平更高質量的教育是國家發(fā)展之需，也是人民群眾之盼

  1根網線，16年光陰，180多個賬本，記錄著全國人大代表、湖北省長陽土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)花坪小學副校長劉發(fā)英的教育扶貧故事。

  為了不讓農村孩子輟學，2005年劉發(fā)英通過網絡尋求幫助，后創(chuàng)辦“英子姐姐”助學網站。如今，劉發(fā)英的助學團隊累計籌集助學善款2900多萬元，幫助4300多名貧困學生上學讀書。同時，政府工作報告顯示，去年國家助學貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬名在校生。

  讓每個孩子都擁有人生出彩的機會，是教育公平的題中之義。

  回望奮進足跡，到2021年，全國有各級各類學校52.93萬所，在校生2.91億，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，控輟保學工作成效顯著。學前教育毛入園率達88.1%，九年義務教育鞏固率達95.4%，高中階段教育毛入學率達91.4%；超額完成高職擴招三年行動目標；高等教育毛入學率達57.8%，進入普及化階段。國家提高學生營養(yǎng)改善計劃補助標準，3700多萬名學生受益。這一串數(shù)字，彰顯著“辦人民滿意的教育”的初心與決心。

  成為服務國家戰(zhàn)略的“快變量”，是教育高質量發(fā)展的路徑。

  展望未來征程，以雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角、海南自貿區(qū)、“一帶一路”和中西部地區(qū)“四點一線一面”為重點的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗，形成點線面結合、東中西呼應的新時代教育發(fā)展空間格局。“1+X”證書制度試點、“雙高計劃”、本科層次職業(yè)教育試點等重大改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系；深化產教融合、校企合作，企業(yè)深度參與協(xié)同育人成效明顯。加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力。加快新時代研究生教育改革發(fā)展，“雙一流”建設成果初顯。在3月8日的“部長通道”上，記者獲悉了一個好消息：我國國家創(chuàng)新指數(shù)全球排名從2012年的第34位提高到了去年的第12位，提高了22個位次。大學、科研院所等，正將中國的科技事業(yè)推向高潮。著眼大格局，以大擔當融入大戰(zhàn)略，高質量教育體系前景可期。

  站在新的歷史起點，如何回應人民群眾對更加公平更高質量教育的期待？多位代表委員表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。政府工作報告為教育工作劃出重點，指向的也正是實現(xiàn)更加公平更高質量教育的重點難點。”

  面對幼有所育的期盼，全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席姜軍說：“在國家全面放開‘三孩’政策的背景下，進一步推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，是學前教育發(fā)展的新課題。”

  “一個縣的文化制高點就是縣高中，如果高中辦得好，那一定就是當?shù)鼐裎拿鞯母叩亍！比珖舜蟠怼|北師大附中校長邵志豪說，“我今年主要就是圍繞縣域普通高中建設的話題，建議推進教育基礎薄弱縣高中一對一幫扶。”

  職業(yè)教育，前途廣闊，大有可為。全國政協(xié)委員、廣東技術師范大學副校長許玲深感責任重大：“升級職教本科，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展，是智能化數(shù)字化背景下產業(yè)發(fā)展的迫切需求，是國家戰(zhàn)略的教育擔當。”

  面對國家自主創(chuàng)新的需求，全國政協(xié)委員、中國地質大學（武漢）校長王焰新表示，我國學術成果和影響力在全球處于領先地位的杰出人才在高校仍然十分短缺，協(xié)同解決“卡脖子”技術難題的一流人才十分短缺。

  守正創(chuàng)新，著力促進教育公平與質量提升

  教育承載了每個家庭對美好生活的向往。駛入新時代的教育，必須深入推進改革，守正創(chuàng)新，促進教育公平與質量提升。

  促公平、提質量，需要學前教育普及普惠昂首向前。

  “提高普惠性幼兒園覆蓋率，不僅要抓好硬件，還要重視軟件，解決好公辦園合同制教師工資待遇問題，提高幼兒教師的職業(yè)幸福感。”全國政協(xié)委員、中國高等教育學會副會長管培俊聯(lián)合11名政協(xié)委員建議，補齊學前教育師資的短板與弱項，出臺幼兒園教師編制標準，從根本上破解編制不足的難題。

  全國人大代表、安徽省蚌埠第一實驗學校教育集團總校校長崔建梅也認為，目前公辦幼兒園缺編嚴重造成教師隊伍不穩(wěn)定，建議更新公辦幼兒園教職工編制標準，提高對聘用幼兒教師的待遇，實行同工同酬，全力保障學前教育科學發(fā)展。

  促公平、提質量，呼喚基礎教育優(yōu)質均衡步穩(wěn)蹄疾。

  今年政府工作報告提出，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。這意味著，未來有更多農村學生能享受高質量的義務教育。全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇認為，在教育資源配置上，必須變城鎮(zhèn)學校不斷從鄉(xiāng)村學校抽取優(yōu)秀教師，為城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀校長教師反哺、支持鄉(xiāng)村學校；在辦學標準上，變城鄉(xiāng)學校統(tǒng)一辦學條件標準，為鄉(xiāng)村學校弱勢補償，用更高的資源配置標準支撐鄉(xiāng)村學校的發(fā)展。

  縣域教育是中國教育的底色，縣中振興路在何方？全國人大代表、廣東省龍川縣田家炳中學校長李舒強建議，嚴防“掐尖”現(xiàn)象，加大對違規(guī)招生行為的查處力度。在教育投入方面向縣中傾斜，逐步縮小縣域普通高中與城市高中教師待遇差距。

  促公平、提質量，強調職業(yè)教育完善體系聚勢而起。

  作為與經濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育如何提升質量？全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華認為，職業(yè)教育要堅持以產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求為導向，圍繞高端裝備、國防軍工、航空航天等產業(yè)，深化產教融合，建設產學研一體化的職教聯(lián)盟、行業(yè)技術中心、重點實驗室等平臺，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才。

  許玲建議，政府要牽頭制定可操作性強的產教融合實施細則，找準教育規(guī)律和經濟規(guī)律的契合點，搭建企業(yè)和院校的橋梁，通過金融、財政、土地、稅收組合拳的方式，推動產教融合真正落地。

  促公平、提質量，要求高等教育內涵發(fā)展奔向一流。

  今年的政府工作報告提出，支持中西部高等教育發(fā)展，在全國政協(xié)委員、河南大學校長宋純鵬看來，這是解決高等教育發(fā)展不均衡的實質性舉措。“建議在政策支持上，尤其在人才培養(yǎng)結構、高層次人才聚集等方面，應考慮中西部高等教育發(fā)展階段，精準施策。”宋純鵬表示。

  “高校‘雙一流’建設在資源配置中必須堅持‘扶優(yōu)、扶強、扶特、扶新’，突出建設重點，著力破解發(fā)展中的瓶頸問題。”全國人大代表、西北農林科技大學校長吳普特建議，一要支持建設一流學科率先發(fā)展，以一流學科建設引領帶動學科整體建設水平提升；二要強化學科生態(tài)建設，提升基礎學科建設水平，大力培育新興交叉學科；三要打造高水平師資隊伍，突出社會急需高層次人才的培養(yǎng)。同時，建設高校也要充分發(fā)揮專項經費的引導作用，擴大社會合作，積極爭取地方、企業(yè)和社會的協(xié)同持續(xù)投入。

  促公平、提質量，期待教師隊伍強基固本人才輩出。

  教師隊伍是促進教育公平與質量提升的根本保障，師范類高校是培養(yǎng)高素質教師的主力軍。全國政協(xié)委員、北京師范大學黨委書記程建平認為，要圍繞立德樹人根本任務，建設高水平人才培養(yǎng)體系，積極調整完善培養(yǎng)方案，構建面向未來的卓越教師培養(yǎng)模式，全面提升師范生的綜合素養(yǎng)，傾心培育引領未來教育變革的“大先生”和“教育家”。

  “要在提高教師工資待遇上下功夫，也要在加強人文關懷上出實招。”張志勇建議，從減輕教師非教學工作量、適當降低教師教學工作量、減輕教師工作壓力3個方面入手，全面減輕教師負擔，調動廣大教師教書育人的積極性。

  促進教育公平與質量提升，我們矢志接續(xù)奮斗！

      （來源：《中國教育報》本報兩會報道組 采寫：本報記者 高眾 張東 焦以璇 林煥新 高毅哲 董魯皖龍 唐琪）